接诉即办是新时代群众工作的北京样本、北京经验、北京品牌,其立足点在于牢牢站稳人民立场,树立到基层一线解决问题的鲜明导向,引导广大党员干部把人民群众的安危冷暖放在心上,用心用情用力解决群众生产生活中急难愁盼问题。作为首都新国门、南部发展新高地,大兴区牢固树立以人民为中心的发展思想,以接诉即办为抓手,全面聚焦人民群众的操心事、烦心事、揪心事,积极探索基层治理新路径。大兴区的实践证明,接诉即办在推进超大城市基层治理体系和治理能力现代化方面,发挥着不可或缺的作用,不仅密切了党和人民群众的血肉联系,促进干部转变工作作风,更进一步推动了基层治理工作提质增效,维护了社会和谐稳定。
创新体制机制夯实群众工作基础
建立健全体制机制是做好各项工作的基础和保障。推动接诉即办工作提质增效必须做好顶层设计,从创新体制机制入手,构建起完善的工作体系,夯实工作基础。
从完善工作体系入手。为推动接诉即办工作往实里走、往深里走,大兴区率先在全市建立了首家接诉即办调度指挥中心,统筹指导全区接诉即办工作,在镇街层面建立了接诉即办调度指挥分中心,在社区村层面设立了民情工作站,形成了上下贯通、一体联动的工作体系。这项举措取得了明显成效,近年来,大兴区群众诉求办理水平始终位居全市前列。
从创新工作机制突破。为推动接诉即办工作无缝衔接、高效运转,大兴区在总结近年来群众诉求办理经验的基础上,概括提炼出“六步工作法”“八项工作机制”“十三要”“七从工作法”等一系列新机制、新做法。大兴区在坚持“有一办一”的同时,梳理群众集中诉求35项,由主管副区长牵头,通过“每月一题”开展源头治理、主动治理、系统治理,推动接诉即办向未诉先办深化。实践证明,好的机制是推动工作的重要保障,是服务群众的有效途径,是改善民生的重要抓手。
2020年6月,大兴区兴丰街道工作人员上门做群众工作,解决群众困难
从激发治理活力增效。接诉即办是一场治理革命,激活了基层治理一池春水,提升了政府部门和基层单位为民办事的能力。聚焦区域老旧小区物业管理服务需求,大兴区成立了全市首家区属国有物业集团公司,统一管理无物业小区;创新“打分排队”“红黑榜”制度,加强物业履约考评;将物业管理纳入社区治理,统筹推进综合执法进小区。兴丰街道黄村西里社区出台“红色治理宝典”,建立网格民情工作法和拉家常议事会,通过搭建居民与社区的互动平台,形成了“小事不出楼门、大事不出社区、难事不出镇街”的参与型社区共商共建共管共享治理新模式。
转变干部作风提升群众工作能力
接诉即办是新时代的群众工作,展现的是首都担当、首善风采。大兴区结合实际,探索建立了“三上门”群众工作法,即合理诉求上门办、不合理诉求上门劝、咨询建议上门谈。广大党员干部登门入户,主动了解群众所思所想,积极解决群众身边的操心事、烦心事和揪心事,密切了党群干群关系,转变了干部工作作风。实践证明,接诉即办这一为民服务的好机制,从理论到实践解决了脱离群众的重大问题。
通过对下负责实现对上负责。接诉即办建立了“干部答题、群众打分”的工作模式,用群众满意度这把尺子衡量各部门、各单位的工作成效,给基层干部的思想意识和行为带来巨大冲击。大兴区各部门、各单位通过上门入户为群众办实事,实现了对上负责和对下负责的有机结合,最大程度压缩了形式主义和官僚主义生存的空间,有效推动了各项工作扎实开展,为践行新时代群众路线提供了现实路径。
2020年5月,大兴区礼贤镇快速响应小分队队员深入村户“找”问题
通过主动服务实现精准治理。接诉即办推动广大党员干部服务群众的意识发生重大转变,各部门、各单位提供的服务内容更精准、服务方式更精细。大兴区人力社保局在疫情期间开通网上讨薪渠道,解决农民工工资拖欠问题。礼贤镇抽调48名机关党员、预备党员和入党积极分子组建“有事您找我”快速响应小分队,全程服务群众诉求办理。如今,大兴区党员干部到基层一线调查研究、解决问题、推动落实、服务群众的风气正在逐步形成,眼睛向下看,围着基层转、围着群众转、围着问题转的“一看三转”成为全区广大党员干部的新风尚。
建立服务链条拓宽群众工作路径
对群众个体而言,修一条地铁、建一座公园固然重要,但是孩子上学、房屋漏雨、看病送医这些问题如果无法得到解决,将直接影响人民群众的生活质量。接诉即办恰恰弥补了这些短板和不足,通过形成服务群众的完整链条,实现服务和保障民生的根本目的,不断增强群众获得感、幸福感和安全感。
办成一批大事。住房、就业、教育等民生领域的问题是影响群众幸福指数的关键所在。接诉即办推进三年来,大兴区解决了一批涉及范围广、社会影响大的民生大事。旧宫镇前身是南郊农场,“地上有楼房,地下无管道”的情况长期未能解决,居民常年反映水质较差问题,大兴区委区政府坚持问题导向,强化主动治理,对旧宫镇21个小区进行管线改造,自备井置换成“大市政”,彻底解决了8万群众的安全饮水问题。庞各庄镇是有名的西瓜之乡,“无煤化”后瓜农不能再用传统方式培育瓜苗,镇政府提供补贴新建13家集约化育苗场,年产西瓜苗2400万株,低价供给瓜农,不仅解决了本镇瓜农需求,还带动解决了周边镇数万瓜农的生计问题。
破解一批难事。群众身边事,件件都重要。大兴区深入推进接诉即办,破解了一批成因复杂、久拖未结的历史遗留问题,让群众从中得到实惠、看到变化,由过去认为政府办不成变成现在信任政府能办成。群众对房产证办证难问题反映强烈,大兴区规自分局率先开通房产证办理绿色通道,按照无过错优先、差异化推进、分类施策的原则,推动解决了9个小区4000余户办证难问题。安定镇充分利用集体土地试点政策,通过实施“异地迁建、村民入股建立循环经济生态园”的方式,彻底解决了长达25年的安定垃圾场异味扰民问题,改善了周边7个村、2000余户群众的生活环境。
2021年7月16日,大兴区青云店镇垡上村包村干部、村干部冒雨排放积水,为村民出行排除隐患
解决一大批小事。群众诉求大到要求解读城市规划、享受公共交通便利,小到下水道疏通、房屋修缮、孩子上学,事情再小,也牵扯群众切身利益。安定镇政府“吹哨”,区公安、司法、信访、教育等部门协作,用时两个月解决了孤儿落户上学难题。大兴区医院开展“零诉求”创建,设立“小脚丫引路”指示牌,方便群众就医。观音寺街道双河北里社区建设了有170余个车位的立体停车楼,有效缓解了周边居民停车难问题。近三年,大兴区依托接诉即办快速响应机制,解决了群众身边各种困难事24.5万余件,这些小事加起来就是“天大”的民生工程。
保持和谐稳定实现群众工作目标
接诉即办在党和政府与市民百姓之间搭建起一座连心桥,畅通了民意诉求、利益协调和权益保障的通道,通过与群众面对面沟通,讲政策、讲法律,解决群众的急难愁盼问题,最大程度化解了不和谐因素,提升了群众满意度,有效促进了社会和谐稳定。
畅通沟通渠道。接诉即办开辟了一条“高速公路”,各级政府部门接到群众诉求后,第一时间快速响应,真正实现了“有求必应”,群众使用12345市民服务热线反映问题、建言献策的意愿大大提升。现在,大兴区年均接诉量已超过20万件,“有事儿找政府”成为群众的普遍共识。截至2021年10月底,12345市民服务热线诉求21万件,响应率98.26%,解决率89.37%,满意率91.21%,万人诉求比始终保持全市最低……这是大兴区接诉即办工作交出的最新“答卷”。
2020年3月,大兴区高米店街道办事处主任高玉芳到社区协调处置居民反映的管道漏水问题
设立兜底底线。随着社会快速发展,各种新问题不断涌现,群众迫切需要政府承担起托底职能,重点解决无人管理问题、历史遗留问题和高频集中问题。大兴区果岭假日小区2002年因资金链断裂而成为烂尾工程,240余户群众付全款却拿不到房子,给地区社会稳定造成影响。在接诉即办工作推动下,大兴区区属国有企业接手建设该项目,并于2020年11月交房,全体业主给区委区政府送来一面写有“情系百姓执政为民”的锦旗。接诉即办实施三年来,大兴区镇街信访量同比下降50%,表扬电、表扬信同比上升200%,群众获得感提升明显。